由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在企業(yè)職工下崗早已被人們接受，而在高等學(xué)校人們對“下崗”一詞常有談虎色變之感。高等學(xué)校人事分配制度改革的這種相對滯后，導(dǎo)致高校職工在這一重大問題上觀念的保守，幾十年形成的吃皇糧、大鍋飯的觀念還難以舍棄。新世紀(jì)的到來，高校間相互競爭的加劇，要求高校人事工作必須樹立開放、競爭和效益的觀念，必須建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)效益。而高校內(nèi)對聘余人員的分流安置工作的滯后，成為高校人事制度改革的“瓶頸”，需要做大量細(xì)致的工作，以保證高校改革的順利進(jìn)行。

一、人事代理的內(nèi)涵

人事代理制是人事代理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的有關(guān)政策和法規(guī)，代替用人單位和個(gè)人來管理或辦理人事業(yè)務(wù)的人事管理辦法和方式。通過實(shí)行人事代理制可以實(shí)現(xiàn)人才由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)化和人員“所有權(quán)”與“使用權(quán)”的兩權(quán)分離。我國傳統(tǒng)人事管理的弊端之一就是人才部門、單位所有制，把人才束縛在一個(gè)單位或部門中，使人才對單位有一種依附關(guān)系，所以，對下崗、失業(yè)有一種恐俱感，成為新舊體制轉(zhuǎn)軌的巨大心理障礙。人事代理制是人事關(guān)系社會化與生活保障社會化密切相關(guān)的非常有效的措施，是事業(yè)單位改革的必然規(guī)律，在高校中實(shí)行人事代理制尤其迫切。在高校中實(shí)行人事代理按“老人老辦法、新人新辦法”的原則進(jìn)行，以避免不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，即以實(shí)行人事代理制度時(shí)間為準(zhǔn):以前參加工作的教職工仍執(zhí)行現(xiàn)行制

度，對之后參加工作或新調(diào)人的教職工則一律由政府人事部門或人才交流中心實(shí)行人事代理，其人事關(guān)系全部放在人才中心。學(xué)校與被錄用者簽訂錄用協(xié)議，被錄用者的檔案、工資晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的評定、行政關(guān)系、工資關(guān)系、黨團(tuán)手續(xù)及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)均由人才中心負(fù)責(zé)管理。學(xué)校只作為人才的使用單位，按協(xié)議發(fā)給工資即可。學(xué)校對人才只有使用權(quán)而沒有控制權(quán)，協(xié)議期滿后人才回歸社會，由人才中心和人才本人重新尋找工作單位。而學(xué)校可以重新物色

人選、擇優(yōu)錄用。

二、高校實(shí)行人事代理制的幾點(diǎn)思考

1、更新代理人員的思想觀念，消除顧慮

對實(shí)行人事代理，開始時(shí)有的代理人員思想不通。有的認(rèn)為學(xué)校對自己不信任，產(chǎn)生“臨時(shí)工”想法，更多的是怕丟飯碗，特別是高層次的人才抵觸情緒較大。針對此情況，人事工作者應(yīng)做細(xì)致的解釋工作。第一，向代理人員解釋代理人員與臨時(shí)工的本質(zhì)區(qū)別，雖然兩者都簽訂勞動合同，但是，代理人員是有行政關(guān)系的，其關(guān)系掛靠省市人才交流中心委托管理，在代理單位干得好不好，牽涉到身份、職稱、工資、政審等，仍屬于國家干部，在其整個(gè)工作過程的表現(xiàn)會詳細(xì)記載在人事檔案中。臨時(shí)工則不涉及考核、職稱、政審等，合同期一滿，自動解約，雙方的義務(wù)、責(zé)任就結(jié)束。第二，在待遇上，盡量做到實(shí)行代理人員與職工同工同酬，享受在職職工同等的福利待遇，以消除他們的顧慮。同時(shí)，還請代理單位負(fù)責(zé)同志到學(xué)校向他們宣傳人事代理政策，使他們看清形勢，加深對人事制度改革的理解

2、健全配套制度，完善人事代理工作的系統(tǒng)工程

人事代理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施人事代理工作應(yīng)做好相關(guān)的配套工作:

①實(shí)施真正的崗位聘任制。克服論資排輩，破除專業(yè)職務(wù)和崗位職務(wù)終身制，真正從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；

②完善社會保障制度。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)制度正朝著打破所有制限制、全方位、統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國統(tǒng)籌的方向推進(jìn)，這為高校人才流動提供了契機(jī)。為人才合理流動創(chuàng)造條件，員工一旦解除合同就可推向社會，解決單位安置和個(gè)人流動的后顧之憂；

③加強(qiáng)法制建設(shè)，建立相關(guān)的法律制度

以法律規(guī)范的形式確立人事代理工作的基本原則，規(guī)范人才流動、聘用、辭退的運(yùn)作程序，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)個(gè)人和用人單位的合法權(quán)益，建立相應(yīng)的法律保障體制。

3、樹立以人為本的高校人事代理工作的新理念

人的情感是一種特殊的認(rèn)知方式。情感對人的思想覺悟的提高和行為動力的激發(fā)，具有重要的能動作用。富有人情味的高校人事思想工作能激發(fā)、培養(yǎng)、升華人的積極情感，使教職工能以飽滿的熱情投身到教育教學(xué)改革和新一代人才培養(yǎng)中。為了適應(yīng)新時(shí)期的人事代理制對高校人事管理工作的新要求，必須建立一種人事代理與思想政治工作相融合、相統(tǒng)一的新模式。建立以人為本的與思想政治工作相融合的高校人事管理工作新模式，必須有與之相適應(yīng)的工作機(jī)制。以下措施是建立這種機(jī)制的重要方法，也是構(gòu)成以人為本、與思想工作相融合的高校人事代理工作新模式的重要內(nèi)容。

第一，多采用換位思考的方式,站在教職工的立場上考慮問題

在工作中，要站在人事代理制教職工的立場上，注意傾聽他們的呼聲，理解他們的喜怒哀樂,關(guān)心他們的疾苦，盡可能地滿足他們的合理需求，尊重他們的人格和自由、平等、民主等基本權(quán)利；要緊密聯(lián)系人事代理制教職工，積極主動地為他們服務(wù)，把人事管理工作的理性、原則性與人本主義思想、人情味融為一體，實(shí)現(xiàn)“感人心者，莫先于情，情通則理達(dá)”的效果，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)力量與精神力量的相互轉(zhuǎn)化，推動思想問題的解決和行政工作的開展。

第二，多用情感激勵的方法，在人事代理中做好思想政治工作

做人事思想政治工作必須動之以情，多用情感激勵的方法,給人們以種種有益的情感體驗(yàn),如表揚(yáng)帶來喜悅，激勵產(chǎn)生熱情，說理帶來了思考等。同時(shí)，人事代理工作還不能光講空道理，而要注意關(guān)注人事代理制教職工的福利待遇等切身利益。只有這樣的工作,才有人情味,才會得到工作對象的熱烈歡迎和全力支持。富有理性和人情味的人事代理工作所激發(fā)出來的積極情感，能有效地激活人事代理制教職工的意志品質(zhì)和理智活動，進(jìn)而產(chǎn)生奮發(fā)進(jìn)取，努力工作，為個(gè)人理想信念和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)而奮斗的堅(jiān)定信念。

4、人事代理人員的范圍有待于進(jìn)一步擴(kuò)大

人事代理制度解決了用人單位職工易進(jìn)不易出的難題。使用期間,用人單位依據(jù)聘用人員的工作態(tài)度、貢獻(xiàn)大小、水平高低、創(chuàng)造效益多少給予相應(yīng)的報(bào)酬。一旦終止使用,不再承擔(dān)任何義務(wù)或責(zé)任,即將人才的“使用權(quán)”和“所有權(quán)”相分離,解決了長期困擾用人單位的職工易進(jìn)不易出的難題。目前,高校人事代理主要針對本科生及以下的人員和極少數(shù)高級人才,而大多數(shù)教職工仍舊是鐵飯碗。受傳統(tǒng)觀念的影響,人們的思維仍局限在穩(wěn)定上,還不愿意接受人事代理這種方式,因而,高校對人才的吸引力就相對減弱了,一些優(yōu)秀的人才也就不容易引進(jìn)。人才資源的市場化配置符合人才資源的資源屬性,它是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,是人才資源實(shí)現(xiàn)勞動權(quán)利的最優(yōu)方式和實(shí)現(xiàn)按勞分配的最佳途徑。隨著人才市場體系的形成,高校應(yīng)把主要精力用于人才資源的政策研究和制定上,運(yùn)用宏觀政策對人才流動進(jìn)行調(diào)節(jié),用政策法規(guī)來規(guī)范人才市場,逐步完成向市場獨(dú)立運(yùn)作階段過渡。人才密度較高的高校,將通過人才市場進(jìn)行頻繁流動,在本行業(yè)內(nèi)不同單位、不同職務(wù)間流動,通過流動最大限度地發(fā)揮人才效益;在“單位擇優(yōu)用人,人才自主擇業(yè)”的機(jī)制下,各類人才也將會不斷提高自身素質(zhì)和專業(yè)技能以適應(yīng)激烈的競爭挑戰(zhàn)。人事代理制度作為一種新的人事管理形式,需要我們在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié),才能使其更好地為高校的人事制度改革服務(wù)。應(yīng)盡快開發(fā)和研究有關(guān)人事代理新技術(shù),提高人事管理水平,促進(jìn)高校人事代理制度的不斷發(fā)展和完善。